兩學(xué)一做
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這次全會開得很好。全會聽取了中央政治局工作報告，分析了全面從嚴(yán)治黨形勢，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作出了關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議，完成了各項議程。
下面，我代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會精神和做好當(dāng)前工作講幾點(diǎn)意見。
一、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
落實(shí)好全會精神，必須更加深入地認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大之后，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務(wù)，綜合分析黨內(nèi)、國家、社會以及國際環(huán)境中出現(xiàn)的新情況新問題，得出了一個重要結(jié)論，就是要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，那就無法有效應(yīng)對黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不僅不能實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，而且可能嚴(yán)重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇。這就是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”的根本原因。
黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是新的歷史條件下我們黨應(yīng)對世情國情黨情變化的必然選擇。我們堅持問題導(dǎo)向，主要從以下幾個方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是抓思想從嚴(yán)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴(yán)，堅持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。四是抓治吏從嚴(yán)，堅持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。六是抓反腐從嚴(yán)，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。
經(jīng)過幾年努力，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。這充分表明，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇是完全正確的，是深得黨心民心的。
同時，我們也清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊伍構(gòu)成是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。一些黨員、干部對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識上不到位、思想上不適應(yīng)、行動上不自覺。全黨必須認(rèn)識到，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題得不到及時解決，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會動搖和瓦解；同樣，如果我們讓已經(jīng)初步解決的問題反彈回潮、故態(tài)復(fù)發(fā)，那就會失信于民，我們黨就會面臨更大的危險。有問題并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾。正所謂“事輟者無功，耕怠者無獲?！彼?，全黨 一定要保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險隱患集聚。當(dāng)今世界，國際力量對比發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我們前進(jìn)的道路上有各種各樣的“攔路虎”、“絆腳石”。在這樣的國內(nèi)外形勢下，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。全會通過的準(zhǔn)則、條例內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度法規(guī)保障。
二、全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活
開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。長期實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。
“繩墨之起，為不直也?！边@次全會抓住加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這兩個問題，就是堅持問題導(dǎo)向。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題暴露得越來越充分。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨脹，大搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等政治陰謀活動。他們在政治上暴露出來的嚴(yán)重問題，引起我深入思考。3年多來，我多次強(qiáng)調(diào)要從政治上認(rèn)識和抓好全面從嚴(yán)治黨。
2012年，11月16日，我在十八屆中央政治局第一次會議上就強(qiáng)調(diào)：“大家要帶頭遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，懂規(guī)矩，守紀(jì)律”。11月20日，我在《人民日報》發(fā)表題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的文章，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣”。
2013年，1月22日，我在十八屆中央紀(jì)委二次全會上講到：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?月25日，中央政治局召開專門會議對照檢查中央八項規(guī)定落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措，我在會上強(qiáng)調(diào)：“我們要求各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個人凌駕于組織之上，中央政治局的同志首先要做到?！?/p>
2014年，10月8日，我在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上講： “黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！薄皬膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！?0月23日，我在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上講到黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩時強(qiáng)調(diào)：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識和處理。這是不對的，必須加以糾正?！边@就是“七個有之”，我主要是從政治上講的。
2015年，1月13日，我在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅持五湖四海， 團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這就是我講的“五個必須”。10月29日，我在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，確實(shí)需要修復(fù)政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)大大恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來。在這方面，中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率?！?/p>
2016年，7月1日，我在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?/p>
這幾年來，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，就是因為我們黨正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。
這次全會通過的準(zhǔn)則，既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。準(zhǔn)則針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從12個方面作出規(guī)定，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略。準(zhǔn)則管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。
第一，抓好思想教育這個根本?！坝铝ⅲ毷切牧??！奔訌?qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提。毛澤東同志曾經(jīng)指出： “掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！秉h內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。理想信念，源自堅守，成于磨礪。要堅持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實(shí)干立身。
黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。
第二，抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵?！坝街?，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！奔o(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證。要強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。
要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。要按照準(zhǔn)則精神，對現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對責(zé)任落實(shí)不力的堅決追究責(zé)任，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。
第三，抓好選人用人這個導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機(jī)制，加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。
第四，用好組織生活這個經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。
批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，在黨內(nèi)營造批評和自我批評的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決反對事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學(xué)，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。
第五，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨在長期實(shí)踐中形成的黨內(nèi)政治生活的光榮傳統(tǒng)，不論過去、現(xiàn)在還是將來，都是黨的寶貴財富。光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)。同時，我們要立足新的實(shí)際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實(shí)踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，努力在全黨造成一個又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題。黨的各級組織和每個黨員、干部要自覺用準(zhǔn)則對照自己的思想和行動，敢于直面問題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀。一方面，要注重解決那些量大面廣、表現(xiàn)突出的問題，諸如工作中搞獨(dú)斷專行、搞“一言堂”和自由主義、分散主義問題，作風(fēng)上搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)問題，有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究問題，不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、庸懶無為問題，等等。這類問題，群眾看得真切，界限尺度比較明確，重在嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)剛性約束。另一方面，要著力解決政治性強(qiáng)、破壞力大的問題，諸如在重大問題上不同黨中央保持一致、不執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，對黨不忠誠老實(shí)、陽奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”問題，選人用人上任人唯親、任人唯利和跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治野心膨脹問題，等等。這類問題，往往隱蔽性強(qiáng)，不到關(guān)鍵時刻難以暴露，重在確立判斷標(biāo)準(zhǔn)，及時查處典型，形成有效機(jī)制。
黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到一個地方、一個部門、一個單位，問題各不相同。直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，無論解決什么問題，都要綜合分析、舉一反三，使每項措施、每次努力都有利于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
三、全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任
這次全會通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例，是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，必須抓好貫徹執(zhí)行，使其成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。
早在延安時期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯糾錯機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。全黨要深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進(jìn)行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時組織就及時拉一把，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨組織要多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進(jìn)步。
各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。出現(xiàn)問題要及時了解處置，不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。只要我們把上上下下、條條塊塊都抓起來，就能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。
黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任?；鶎狱h組織和黨員要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會議上，黨員要勇于對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見，有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，負(fù)責(zé)地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。各級黨組織要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。
四、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部
“人不率則不從，身不先則不信。”加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。
我們黨歷來重視抓好黨的高級干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮高級干部的示范帶頭作用。1938年，毛澤東同志指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”。1989年，鄧小平同志說：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”江澤民同志也多次強(qiáng)調(diào)， 中央委員會成員作為黨的高級干部，“必須同黨中央在思想上政治上保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅定不移、百折不撓地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。特別是在關(guān)鍵時刻，貫徹重大決策，更應(yīng)堅定不移，做到任何時候任何情況下都不動搖。高級干部都堅持這樣做了，黨就能始終保持高度的凝聚力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”。胡錦濤同志也說： “各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要加強(qiáng)廉潔自律，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，真正做到自重、 自省、 自警、 自勵，真正做到干干凈凈辦事、堂堂正正做人?！?/p>
黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央委員會要自覺做堅定理想信念的表率、 自覺做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、自覺做堅持民主集中制的表率、自覺做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，強(qiáng)調(diào)高級干部要對黨忠誠、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，為全黨作出表率。
這些年黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的種種問題，究其原因，有市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，有黨的隊伍不斷發(fā)生深刻變化的因素，但一些高級干部發(fā)生的問題往往是所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導(dǎo)因。黨的十八大以來查處了近200名高級干部，其中不乏省委書記、省長、部長、中央委員、中央候補(bǔ)委員，特別是有周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等曾經(jīng)位居高職的人，給我們黨的形象和威信造成的損害是特別巨大的。無論是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還是貫徹準(zhǔn)則、條例，都要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。這就是我在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上所說的： “大家要清醒認(rèn)識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性， 自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實(shí)實(shí)改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部?！?/p>
全會通過的準(zhǔn)則、條例都突出了高級干部這個重點(diǎn)，對高級干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。可以說，這是兩部黨內(nèi)法規(guī)的鮮明特色。下一步，黨中央還打算制定一個高級干部貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見，把一些原則性要求進(jìn)一步具體化。
高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。同時，要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個環(huán)節(jié)敢抓敢管，做到職責(zé)范圍內(nèi)的問題能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時有效解決。對高級干部，要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理，切不可一任了之、不管不問，切不可掩蓋問題、護(hù)短遮丑，切不可大事化小、小事化了。
在領(lǐng)導(dǎo)干部中，發(fā)揮好“一把手”在貫徹落實(shí)準(zhǔn)則、條例上的示范表率作用，對管理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要意義。要加強(qiáng)對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當(dāng)其責(zé)。我們中央委員會的同志，必須保持理想信念的堅定執(zhí)著，必須堅決捍衛(wèi)和全面貫徹黨的基本路線，必須堅決聽從黨中央號令、維護(hù)黨中央權(quán)威，必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)、模范踐行社會主義核心價值觀，必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，必須持之以恒反對“四風(fēng)”，必須堅決同特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，必須注重家風(fēng)建設(shè)、教育管理好親屬和身邊工作人員，必須誠懇接受各方面監(jiān)督。我們要從黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度來認(rèn)識建設(shè)好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的重大意義，切實(shí)把我們這個層面的黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督搞好，以令人信服的表率作用，推動全黨開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
